各市州、直管市、神農架林區(qū)住建委：
為進一步整頓建筑市場秩序，規(guī)范各方責任主體行為，保證工程質量和安全生產(chǎn)，按照《關于組織開展全省建設工程質量及建筑市場監(jiān)督巡查工作的通知》（鄂建辦[2014]78號文）要求，省廳于5月下旬組織對全省17個市、州及部分區(qū)、縣進行了工程質量及建筑市場監(jiān)督巡查，現(xiàn)將有關情況通報如下：
一、總體情況
本次巡查的范圍是在建的房屋建筑和市政基礎設施工程，重點是保障性安居工程、棚戶區(qū)改造安置住房工程、大型公共建筑。
（一）各地自查情況。絕大多數(shù)市、州按照省廳要求制定了檢查方案，成立了專班，有計劃、有步驟地開展參建主體項目自查、企業(yè)內部檢查和本地監(jiān)督檢查工作。在檢查范圍、地域和項目類別上實現(xiàn)了全覆蓋，尤其對在建的保障性安居工程進行了全數(shù)檢查。
各地改進和不斷完善監(jiān)督巡查制度，加大對工程參建主體違法行為的查處力度，做到重點檢查與專項檢查相結合。檢查內容由以實物質量為主向質量行為延伸，由對工程事后檢查改為以質量形成過程巡查。孝感市年初即制定工作方案，對全市在建工程進行了市場、質量、安全、建筑節(jié)能綜合巡查；十堰市在質量監(jiān)督巡查過程中，加大商品混凝土企業(yè)和檢測機構質量行為檢查力度；潛江市則通過工程項目參建各方的風險要素評估，進行項目差異化監(jiān)管，動態(tài)化巡查。本次全省各地共檢查房屋建筑工程2103項次，受檢工程面積3973.79萬平米。共查處各類問題1880項，各地下發(fā)限期整改、停工及執(zhí)法建議書等各類執(zhí)法文書共計524份。
（二）省廳巡查情況。省廳巡查組本次共查各類工程50項（保障性安居工程20項，大型公共建筑15項，商業(yè)住宅樓15項），受檢工程建筑面積116萬平方米，檢查施工單位50家，建設單位50家，勘察單位32家，設計單位39家，監(jiān)理單位33家，圖審單位22家。執(zhí)行強制性標準和質量行為共計2957項，符合2416項，不符合541項，不符合項占檢查總項數(shù)的18.3%。督查組針對市場違法違規(guī)行為下發(fā)執(zhí)法建議書11份，下發(fā)整改通知書15份；針對工程質量問題下發(fā)執(zhí)法建議書8份，下發(fā)整改通知書22份。
巡查情況表明，各級建設行政主管部門增強履責意識，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管機制，建筑市場秩序基本好轉，所檢工程質量總體受控。具體表現(xiàn)在： 1.層級管理不斷加強。各級建管部門及市場、質量監(jiān)督機構嚴格貫徹落實法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要求，不斷完善管理制度，多方位促進監(jiān)督工作。各市州加大縣（市、區(qū)）考核和業(yè)務指導工作，不斷加強層級管理力度。十堰市以獎勵先進縣、市監(jiān)督機構和實施工程招投標預審創(chuàng)優(yōu)加分為手段，強化管理措施，激發(fā)工作動力，促進質量提升。各地亦通過開展指導、培訓、觀摩等一系列活動來加強監(jiān)督機構能力建設，提高質量監(jiān)督管理水平。荊門市定期到縣、市監(jiān)督機構答疑解惑，剖析樁基檢測、新型墻材管理中存在的突出問題，對監(jiān)督管理的標準動作進行示范指導。襄陽市多次開展樁基、實體檢測比對和實操培訓，組織縣、市監(jiān)督人員到市檢測中心、監(jiān)督站進行跟班作業(yè)，提高監(jiān)管工作水平。
2.參建主體責任認真履行。本次抽查的大部分工程建設單位能按要求辦理質量監(jiān)督登記（占受檢項目98%），能遵守基本建設程序。施工單位項目管理人員基本齊備，法定程序資料基本齊全；在主要工程材料復檢、結構實體抽測、關鍵工序與重要分部工程驗收、重要質量控制資料管理等方面基本符合國家規(guī)范和我省相關規(guī)定。主體結構實體質量受控，質量通病防治取得了一定成效。監(jiān)理單位能夠按要求開展旁站工作，督促質量問題的處理與參與常見質量問題的防治。大部分檢測機構能按規(guī)范要求嚴格開展檢測工作，檢測數(shù)據(jù)及時上傳，確保質量受控。
3.保障性安居工程質量監(jiān)管有效落實。各地在保障性安居工程監(jiān)管中做到施工過程有巡查，嚴把材料質量關；中間驗收有抽查，嚴格驗收程序；竣工驗收有監(jiān)督，強化主體責任。武漢市除嚴格執(zhí)行監(jiān)理月報制度外，還專門建立保障性安居工程建設周報制度，一些區(qū)站還在監(jiān)督巡查中增設了《保障性安居工程抽檢記錄》，將保障性安居工程抽查工作具體化、表格化，便于執(zhí)行。針對保障性安居工程設計、檢測工作中出現(xiàn)的問題，武漢市城建委先后下發(fā)了《武漢市城建委關于加強保障性安居工程質量檢測工作的通知》、《武漢市建筑工程地基基礎設計若干問題的技術規(guī)定》，加強薄弱環(huán)節(jié)和突出問題的治理。
4.工程技術質量管理水平逐步提升。本次巡查絕大多數(shù)項目在主要工程材料復檢、結構實體抽測、關鍵工序與重要分部工程驗收、重要質量控制資料管理等方面基本符合國家規(guī)范和我省相關規(guī)定，主體結構實體質量受控。各地都將實體抽測作為質量監(jiān)督巡查的重要手段，強化結構工程“五項檢測”，確保了結構安全。有的工程項目在結構方面顯現(xiàn)出一些新亮點，如湖北青達建筑工程有限公司施工的鄖西縣博杰濱河花園二期4#樓混凝土防水翻邊一次成型，湖北城鄉(xiāng)建設集團施工的隨州漢東民居項目樓板底模采用塑鋼模板，砼出模觀感好。 5.常見質量問題治理和質量標準化有序推進。各地以機制創(chuàng)新抓質量,以市場管理促質量,以技術管理保質量。在省廳《湖北省住宅工程質量常見問題專項治理工作方案》（鄂建辦[2014]68號）的基礎上，均出臺了具體實施方案，并通過開展省內互學和外省發(fā)達地區(qū)樣板工地觀摩學習，加強常見質量問題治理防治工作。在2014年楚天工程質量論壇“質量管理標準化”主題活動帶動下，相當一批企業(yè)加快推進建筑材料生產(chǎn)定型化、企業(yè)質量管理標準化和工程實體質量控制精細化工作。十堰市加大新型建材定型化產(chǎn)品推廣，在房縣建立了砂加氣精確砌塊生產(chǎn)線;荊門市針對鋼筋試焊工藝和提高焊接質量下發(fā)了《關于加強鋼筋焊接質量管理的通知》;襄陽市加大監(jiān)督管理科技投入，發(fā)布了《關于在市區(qū)范圍內使用混凝土質量追蹤和動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的通知》，并研發(fā)了質量監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)。這些管理措施的出臺和實施，為推進常見質量問題治理和質量標準化工作奠定了基礎。
6、建筑市場監(jiān)管力度進一步增強。從檢查的總體情況看，各市、州建設行政主管部門能夠依法履行監(jiān)管職責，建筑市場各方主體守法意識進一步增強，施工許可證發(fā)放和施工現(xiàn)場管理更為規(guī)范。大部分建設單位能夠遵照法定建設程序，履行項目管理責任；大多數(shù)省外企業(yè)能夠依法依規(guī)辦理入鄂備案手續(xù)；項目建筑市場管理資料進一步規(guī)范完整，法定程序資料基本齊全。部分市州結合本地實際創(chuàng)新監(jiān)管辦法，在市場準入、標后合同履約、分包管理和勞務用工等方面制定出臺了一系列規(guī)章制度，取得了一定成效。如宜昌市建立建設行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，圍繞市場主體、工程項目和從業(yè)人員三條主線，實現(xiàn)工程建設全過程網(wǎng)上動態(tài)閉合管理；武漢、襄陽、荊州等地實施了項目部關鍵崗位現(xiàn)場公示實名制；荊門強化聯(lián)動執(zhí)法，隨州建立黑名單制度，加大了對市場違法違規(guī)行為的懲戒。
二、存在的主要問題
（一）建筑市場方面：
1.建設單位違法違規(guī)問題較為突出。湖北正洪房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資的谷城縣“正洪春天花園一期”4#5#6#12#13#14#樓、孝南區(qū)“新集嘉園保障性住房”1#樓、湖北雙湖房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資的鄂州市“水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”和隨州市城東公共租賃房二期20#樓等4個工程項目在未取得施工許可證的情況下違規(guī)擅自開工建設，另有19個項目存在先開工后補辦施工許可證的問題；有些建設單位樁基工程直接發(fā)包，未依法招標；另有6個項目存在“明招暗定”、“未招先定”虛假招標行為；有8個項目的建設單位將專業(yè)工程肢解發(fā)包或指定專業(yè)承包商，樁基礎工程肢解發(fā)包的問題比較突出。少數(shù)建設單位未履行合同約定支付工程款，個別項目強行要求施工方單方支付履約保證金甚至承擔應由建設單位支付的相應費用。 2.部分施工單位違規(guī)承接工程項目。吉林鼎泰建筑工程有限公司未辦理進鄂備案手續(xù)。少數(shù)勞務企業(yè)超越資質范圍或注冊資本金五倍承攬工程業(yè)務。天門市東方建筑工程有限公司項目經(jīng)理胡建平不具備注冊建造師執(zhí)業(yè)資格；河南華盛建設集團有限公司郭有生超齡執(zhí)業(yè)；注冊建造師肖顯華、黃偉、阮國林、張勇等4人超執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準承擔業(yè)務。
3.項目管理班子變更不規(guī)范和履職不到位。恩施電子電器城B-C區(qū)、鐘祥市喜祥綜合樓、濱河花園二期3個施工項目的項目經(jīng)理未能實際到崗履職；有21個項目存在重要資料代簽字、項目部主要管理人員不在崗、人證不符、無單位聘用和社保繳費證明等問題；個別項目的項目經(jīng)理或項目部主要管理人員變更后低于前標準或者未及時辦理相關變更手續(xù)。
（二）工程質量方面：
1.參建主體質量行為有待進一步規(guī)范。少數(shù)建設單位質量安全履責不嚴格，在執(zhí)行基本建設程序和項目建設管理方面不到位。具體表現(xiàn)在不能督促相關單位落實質量責任、準確掌握工程質量狀況，如委托的沉降觀測記錄不能及時反饋，重大設計變更未重新報審。如孝感市楚霖鼎觀世界2-1#樓，基礎由預應力管樁修改為樁筏基礎，咸寧通山縣文博園住宅小區(qū)2#樓框架結構構件尺寸多處變化甚至取消等重大變更未重新報圖審。個別項目無正式施工圖，如鄂州市梧桐湖水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)啟動區(qū)2#樓。個別監(jiān)理人員工作責任心不強，關鍵環(huán)節(jié)、部位施工旁站不到位，記錄不詳實?？偙O(jiān)長期不在崗，監(jiān)理人員無證上崗。人員變更無審批手續(xù)，如天門江家河安置小區(qū)23#樓湖北天締工程咨詢公司項目部、潛江鉆南安置小區(qū)26#-28#樓江漢良機石化監(jiān)理公司項目部。
2.施工過程質量控制不嚴。一是工藝、工序控制不到位。施工中不執(zhí)行“三檢”制度,不嚴格組織檢驗批、分項工程驗收，部分工程小直徑鋼筋電渣壓力焊焊接工藝不規(guī)范，構造柱鋼筋留置偏位嚴重，后期隨意植筋。二是實體質量不精細。各地雖然加強治理“瘦身鋼筋”和樓板厚度不足等常見質量問題，但本次檢查實測中普遍出現(xiàn)樓板出現(xiàn)正偏差超標，施工控制未完全到位。三是管理資料弄虛作假。代簽字、閉門造車、復制資料等現(xiàn)象較為普遍，方案內容缺乏指導性或與工程實際不符，資料不能與工程同步。四是質量常見問題治理不力，部分工程剪力墻模板拼縫不嚴，存在漏漿、錯位的現(xiàn)象；砌體工程中灰縫不密實，灰縫普遍較大，梁底縫隙封堵不密實，窗臺砼壓頂伸入墻體長度不夠，門洞過梁擱置長度不滿足規(guī)范要求等。五是強制性標準執(zhí)行不嚴。個別工程項目地基基礎檢測不規(guī)范，對預應力管樁進場檢查不嚴，抽檢項目不全；對地基與基礎設計等級為甲級的天然地基未做載荷試驗；對鋼筋強屈比、超強比等要求不理解；梁柱節(jié)點處箍筋數(shù)量等抗震構造措施不符合設計規(guī)范要求。 3.企業(yè)內部質量管理不到位。通過本次檢查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)項目進行自查不徹底，流于形式，僅有少數(shù)企業(yè)能對項目進行持續(xù)跟蹤檢查。一些企業(yè)對項目，尤其是對承擔外地工程任務的項目缺乏管理。部分施工企業(yè)，特別是資質級別較低的企業(yè)，質量管理機構不健全，專職質量管理人員配備不足，質量責任制形同虛設。部分施工項目對質量重視不夠，措施不力，投入不足，管理人員更換頻繁?？偘髽I(yè)質量責任不履責，對分包單位質量管理缺位，建筑專業(yè)承包、勞務分包以包代管現(xiàn)象較嚴重，甚至部分腳手架專業(yè)公司和設備安裝公司現(xiàn)場管理失控。
4.檢測管理還有待進一步加強。一是沉降觀測不規(guī)范。一些項目不按設計要求進行沉降觀測，垂直度觀測自控，觀測頻度不按設計要求進行；部分不合格檢測報告反饋處理不及時。二是試塊留置不規(guī)范。部分工程未按要求設置現(xiàn)場標養(yǎng)室，未按規(guī)范要求留置混凝土同條件試塊，試塊測溫記錄不真實等。三是樁基檢測數(shù)量檢測項目不全。一些項目不按要求施工試樁，工程樁檢測不按設計和規(guī)范要求執(zhí)行，對大直徑鉆孔灌注樁檢測未嚴格按照省廳要求進行聲波透射法和鉆芯檢測。四是個別檢測機構內部管理混亂。原始記錄、設備使用記錄、環(huán)境記錄與檢測報告不一致，檢測報告無法溯源。如華升建設集團荊州投資有限公司商品混凝土試驗室試驗人員無資格證書，不按標準進行試驗，水泥試塊留置數(shù)量與編號數(shù)量嚴重不符。江漢石油管理局江漢檢測公司檢測報告中關鍵信息填寫錯誤，混凝土同條件試塊無具體構件，砌體砂漿為同條件養(yǎng)護。
三、有關措施及要求
（一）針對本次巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要按照廳督查組下達的《責令限期整改通知》和《執(zhí)法建議書》逐條逐項督促整改，嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)處罰到位，處理結果要及時網(wǎng)上曝光，接受社會監(jiān)督。同時要舉一反三，繼續(xù)對轄區(qū)內在建工程項目開展排查，發(fā)現(xiàn)質量安全隱患，要責令各責任單位制定整改措施和計劃，明確整改責任人，期限整改，并跟蹤督辦，對拒不整改的單位要依法嚴肅處理。對存在違法違規(guī)的市場主體實施重點監(jiān)管，加大檢查頻次，督促其規(guī)范市場行為，對整改不力，或者再次違規(guī)的單位及相關責任人，要加大處罰力度直至清出建筑市場。
（二）經(jīng)研究，決定對存在問題比較突出的項目責任主體進行全省通報批評（名單略）。同時，根據(jù)《建筑法》、《湖北省建筑市場管理條例》、《外省建筑業(yè)企業(yè)進鄂管理辦法》等相關規(guī)定，對吉林鼎泰建筑工程有限公司作出清出湖北建筑市場，禁止其一年內入鄂承接工程的處理；按照《注冊建造師管理規(guī)定》，將肖顯華、黃偉、阮國林、張勇、陳星華、劉勇、王吉升等7名未履行注冊建造師職責的項目經(jīng)理記入不良行為記錄，全省公示12個月。（三）嚴格把關，督促參建主體履責到位。建設單位是工程質量第一責任人，對工程質量全面負責，應及時辦理質量安全監(jiān)督及施工許可手續(xù)，重大設計變更重新報圖審，嚴把施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場主要管理人員變更審批關。施工單位要嚴格按圖施工，執(zhí)行最新標準規(guī)范，保證質量管理體系有效運轉，建立市場信譽。要督促監(jiān)理單位切實履責，重點處理現(xiàn)場監(jiān)理人員配備不齊、人證不符的行為，嚴肅查處監(jiān)理履責不到位等突出問題，促進監(jiān)理單位和監(jiān)理人員充分發(fā)揮現(xiàn)場實時監(jiān)管作用。
（四）加強監(jiān)管，確保關鍵部位、重要環(huán)節(jié)質量受控。強化保障性安居工程、棚戶區(qū)改造安置住房工程、大型公共建筑及城市軌道交通項目質量監(jiān)管，要繼續(xù)組織開展工程質量監(jiān)督執(zhí)法巡查，建立質量信譽檔案，完善市場管理機制。督促參建各方責任主體加強對大跨度、高支模等重點部位的管控，同時加大對高強鋼筋、機制砂、砂漿外加劑、新型墻體材料的監(jiān)督管理和技術服務力度。依據(jù)工程類別和信用類別，開展差別化監(jiān)管，規(guī)范工程施工驗收，嚴格執(zhí)行質量檢查制度、檢查數(shù)據(jù)上墻制度及樣板引路制度。
（五）出臺政策，加強企業(yè)技術質量管理。結合《住建部建筑業(yè)改革試點工作通知》（建市[2014]64號文）要求，出臺管理細則，著力推進質量行為和實體質量控制標準化建設，加強對建設、施工、監(jiān)理等單位質量管理體系運行的督導與監(jiān)管。要嚴格督促企業(yè)強化分支或派出機構質量安全管理，加大項目經(jīng)理、總監(jiān)到崗履責檢查力度，防止以包代管疏于管理，認真落實質量責任制，強化企業(yè)自控能力，嚴格質量驗收制度。強化質量管理與市場管理聯(lián)動，對質量管理缺位或失控的項目、企業(yè)要予以嚴厲處罰。
（六）落實責任，加大工程質量檢測市場監(jiān)管力度。各地要嚴格執(zhí)行《關于進一步規(guī)范全省建設工程質量檢測行為的通知》（鄂建辦[2014]49號），全面落實監(jiān)理單位和施工企業(yè)見證取樣職責，加大從業(yè)人員檢測相關知識培訓力度，加強檢測機構業(yè)務技能和實操培訓，不斷提高工程質量檢測機構人員專業(yè)理論和實際操作水平。建立完善試樣留置制度，嚴格執(zhí)行不合格結果報告制度。不斷加強工程質量檢測市場動態(tài)管理，認真組織開展檢測機構能力驗證活動和專項監(jiān)督檢查，嚴厲打擊虛假檢測、虛假報告的行為，促進檢測行業(yè)的健康發(fā)展。
附件:
1、下發(fā)工程質量執(zhí)法建議書項目清單
2、下發(fā)建筑市場執(zhí)法建議書項目清單
2014年6月25日
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