各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建委：
2014年12月8日至14日，省廳對全省建設工程安全生產(chǎn)責任目標完成情況進行考核。此次考核覆蓋了全省17個市（州、直管市、林區(qū)），抽查了25縣（市、區(qū)）和33家企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況?，F(xiàn)將有關情況通報如下：
一、安全生產(chǎn)責任目標考核情況
（一） 事故指標控制情況。
2014年度全省發(fā)生建筑施工安全事故23起，死亡30人，其中較大事故2起，死亡6人；死亡人數(shù)較2013年下降14.7%，較大事故死亡人數(shù)較2013年下降50%，事故總量受控。黃石、鄂州、隨州、仙桃、天門、神農(nóng)架等6個地區(qū)全年未發(fā)生建筑施工亡人事故；武漢、十堰、荊州、襄陽、黃岡、咸寧等6個地區(qū)事故死亡人數(shù)控制在省廳下達指標內(nèi)；宜昌、荊門、孝感等3個地區(qū)事故死亡人數(shù)與控制指標持平；恩施、潛江2個地區(qū)突破省廳下達的事故控制指標，其中恩施發(fā)生一般事故4起、死亡5人，潛江發(fā)生較大事故1起、死亡3人。
（二） 安全管理工作情況
各地對照《2014年度湖北省建設工程安全生產(chǎn)責任狀》及相關要求，開展了目標責任管理，層層細化落實安全生產(chǎn)目標責任，絕大多數(shù)地區(qū)較好地完成了年初下達的責任目標。其主要特點：
1、完善責任體系，層層落實監(jiān)管職責。各地均按照省委、省政府“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，完善了安全生產(chǎn)責任體系，重新調(diào)整安全生產(chǎn)委員會，將責任落實到具體單位和人。對安全生產(chǎn)責任目標進行分解細化，層層簽訂《安全生產(chǎn)責任狀》，多數(shù)地區(qū)與當?shù)刂饕┕て髽I(yè)簽訂目標責任書。十堰市等制訂了安全生產(chǎn)責任追究細則，強化了責任追究。將安全目標完成情況與個人績效工資直接掛鉤；咸寧市將安全生產(chǎn)作為住建委兩項重點工作之一來抓，《安全生產(chǎn)責任狀》簽訂率達100%。
2、創(chuàng)新管理方式，不斷提高監(jiān)管效力。一是不斷優(yōu)化監(jiān)管模式。十堰、咸寧等地充分發(fā)揮綜合監(jiān)管優(yōu)勢，增強管理效力；隨州市重新修訂安全管理制度40余項，解決了一批安全體制、機制、管理方面的問題；京山縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立安全分站，做到安全監(jiān)管全覆蓋。二是實施建筑起重機械“一體化”管理。武漢市利用建筑起重機械監(jiān)管信息平臺對所有從事建筑起重機械租賃、安拆、維護保養(yǎng)企業(yè)實施“一體化”管理，全市建筑施工現(xiàn)場實現(xiàn)全覆蓋。三是充分利用社會資源彌補管理力量不足。武漢市在地鐵項目施工中引入第三方安全咨詢機構，對施工安全進行風險評估；武漢、咸寧等地聘請專業(yè)技術人員，定期對在用的起重機械進行檢查，對起重機械使用過程的關鍵節(jié)點均進行檢測。四是認真開展研究。武漢市深入研究起重機械和鋼結構工程安全管理，組織研究、編制《建筑起重機械大修規(guī)程》和《建筑起重機械大修安全評估規(guī)程》、《建設工程鋼結構施工安全防護設施技術規(guī)程》（DB42/T990-2014）。黃岡市及蘄春縣等地建立了建筑安全生產(chǎn)綜合監(jiān)控系統(tǒng)，蘄春縣在施工升降機安裝“人臉識別系統(tǒng)”管控操作人員持證上崗。
3、突出專項整治，全面消除安全隱患。各地按照5月28日全省建設工程安全生產(chǎn)電視電話會議部署，集中開展了安全生產(chǎn)大檢查和建筑市場綜合整治行動，并結合當?shù)貙嶋H開展了以深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機械、建筑消防專項整治。武漢市對建筑起重機械的專項檢查達156人次，針對劣質(zhì)鋼管扣件對高大模板支撐構成的威脅，全面推行用于高大模板支撐的鋼管扣件檢測制度；赤壁市每半年對建筑起重機械開展一次全面檢查；隨州市以重拳整治建筑起重機械，強制報廢10臺不合格設備；十堰市在建筑施工消防專項整治中拆除防火性能不達標的活動板房18482m2；咸寧市聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等多個部門組成綜合整治建筑市場秩序?qū)０?，查處違法行為38個；鄂州市獎懲并重，以市政府名義出臺建筑施工質(zhì)量安全獎勵政策的同時，強化監(jiān)管執(zhí)法，全年立案查處39件，罰款470余萬元。全省多地還利用信息化手段開展隱患排查，武漢市已在省隱患排查信息系統(tǒng)上注冊登記的企業(yè)和項目信息485個，錄入一般隱患信息12347條、檢查記錄15426條、排查清單202條，黃石、鄂州、黃岡、咸寧等多個市已啟用隱患排查信息系統(tǒng)。
4、加強基礎建設，切實提高安全能力。一是積極開展安全生產(chǎn)培訓教育。荊州市全年培訓各種人員18030人次，并創(chuàng)建了農(nóng)民工業(yè)余學校65所；十堰市聘請省級專家對全市400多名安全監(jiān)管人員進行新《安全生產(chǎn)法》培訓講解；黃石市連續(xù)多年開展“建工杯”安全知識競賽，極大激發(fā)了企業(yè)從業(yè)人員學習安全知識的熱情。二是建筑施工標準化管理有起色。隨州市堅持安全標準化工作初顯成效；恩施州、黃石市從本地實際出發(fā)，編制的標準化圖冊實用性強；襄陽市堅持樣板引路，全年組織觀摩安全文明施工現(xiàn)場、標準化現(xiàn)場9場次；黃岡市啟動建筑施工企業(yè)安全標準達標考評。三是安全監(jiān)督機構力量得到增強。各地重視安全監(jiān)督隊伍建設，從人員配備、基礎建設等方面予以加強。黃石、黃岡等市安全監(jiān)督人員大幅增加；鄂州市安全監(jiān)督站基礎建設有很大改觀；荊州市大力加強對監(jiān)督人員能力進行培養(yǎng)提高。
（三）目標考核綜合得分情況
本次考核綜合得分在87分及以上的地區(qū)有：武漢、黃石、十堰、荊州、隨州、咸寧、仙桃、鄂州；得分在70分到86分的地區(qū)為：襄陽、黃岡、宜昌、荊門、孝感、天門、神農(nóng)架；得分在70分以下的有：恩施、潛江。
二、 存在的主要問題
（一）部分地區(qū)安全生產(chǎn)事故沒有得到遏制。今年我省建設工程安全生產(chǎn)事故亡人數(shù)與去年比雖有所下降，但事故總量及較大事故沒有減少，模板坍塌事故明顯增多，個別地區(qū)事故不斷。潛江市沒有汲取去年南漳“11.20”事故教訓，再次發(fā)生死亡3人的高支模坍塌較大事故；恩施州、孝感市與去年相比事故明顯上升；宜昌市連續(xù)兩年事故總量和死亡人數(shù)居高位。
（二）市縣層級管理水平差距仍然存在。今年發(fā)生的事故中，縣（市、區(qū)）占比63.6%，反映出縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管水平還有較大差距。市（州）對縣（市、區(qū)）監(jiān)督指導不夠，工作多停留在傳達布置上，缺少對下的督促檢查、業(yè)務指導和協(xié)同組織，致使市、縣兩級安全生產(chǎn)水平差異較大。
（三）一些突出問題沒有徹底解決。一是違法違規(guī)施工現(xiàn)象依然存在。今年全省開展了建設領域違法違規(guī)行為的重點打擊，但部分地區(qū)不辦理施工許可和安全監(jiān)督手續(xù)擅自開工現(xiàn)象依然較多。二是省廳部署的專項工作一些地方?jīng)]有很好落實。建筑起重機械“一體化”管理制度多數(shù)地方?jīng)]有及時執(zhí)行，“一體化”企業(yè)名單遲遲不上報，導致省級名錄無法建立。有些地方安全標準化工作開展不扎實，停留在表面，沒有嚴格按照住房和城鄉(xiāng)建設部相關要求開展項目和企業(yè)標準化達標考評。三是監(jiān)管履責有待進一步加強。工作不扎實，管理不規(guī)范，履職不到位的現(xiàn)象在少數(shù)地區(qū)依然存在。
（四）安全生產(chǎn)壓力沒有有效傳遞到企業(yè)。省廳制定的一些措施、開展的一些專項活動沒能有效地落實到企業(yè)，在大部分企業(yè)看不到對項目進行安全管理的記錄，也無開展標準化、信息化、專項整治活動等工作方案、計劃等痕跡。企業(yè)安全管理機構不健全，人員不到位，安全管理的專業(yè)力量不足的現(xiàn)象較為普遍。這都說明，一些地區(qū)安全管理工作力度不夠，安全生產(chǎn)壓力很大一部分還扛在管理部門身上，沒有有效傳遞到企業(yè)。
三、下一步主要工作
（一）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。各級建設行政主管部門要積極貫徹落實黨中央國務院關于安全生產(chǎn)工作的精神和要求，認真分析當前建設領域安全生產(chǎn)形勢，精心組織，加強領導，強化措施，切實抓好抓實安全生產(chǎn)工作。要長期保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，并將壓力逐級傳導給各級、各部門、各企業(yè)，堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。
（二）不斷創(chuàng)新工作思路，全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。大力宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》，將《安全生產(chǎn)法》的新要求貫徹落實到建設領域安全生產(chǎn)管理之中，做到 “以法治安”。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程安全監(jiān)督暫行規(guī)定》，結合我省實際，進一步完善、規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式和監(jiān)督工作行為，按照省委省政府“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，優(yōu)化管理體系，建立問責機制，全面落實安全生產(chǎn)責任。
（三）加大監(jiān)管工作力度，切實提升全行業(yè)安全生產(chǎn)水平。針對安全生產(chǎn)存在的突出問題，制訂出臺項目經(jīng)理計分制度、黑名單制度，重典治亂。強化安全監(jiān)督執(zhí)法，以 “三鐵”要求加大對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為懲處力度。在強化管控的同時，加強對基層和企業(yè)指導力度，引導企業(yè)采用科技手段提高安全生產(chǎn)水平。
（四）制定切實有效措施，研究解決重點難點問題。大力開展安全生產(chǎn)標準化工作，出臺安全標準達標考評實施細則，指導各地開展施工項目和建筑施工企業(yè)安全標準化達標活動。加快信息化建設，組織開發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)督信息系統(tǒng)，盡快建立全省建設項目數(shù)據(jù)庫。針對我省高大模板支撐坍塌事故多發(fā)的現(xiàn)狀，開展調(diào)查研究，總結經(jīng)驗教訓，制訂相應措施，遏制事故多發(fā)態(tài)勢。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2014年12月29日
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